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陈锡文:发展家庭农场不能硬幸运农场赶农民走

2018年12月08日 03:14

  4月6日,来自北京大学的许先生带领全家,来到北京市柳林村小毛驴柳林社区农园种下了花椰菜和绿甘蓝。C FP图片

  今年年初,中央一号文件提出了建设现代农业的新要求,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文日前在中国农业大学的讲座中指出,发展家庭农场应该与当地农村劳动力转移状况相吻合,不能硬赶农民走。业内专家认为,发展家庭农场要避免急于求成,还需要各种配套改革措施,而美国丰富的家庭农场经验可以为中国农业发展提供一定的借鉴。

  随着中国城镇化发展的不断深入,数以亿计的农民工像候鸟迁徙一样进城打工,有些还扎根城市。与农村劳动力转移相对应的是,农村出现了土地闲置甚至是荒芜的现象,农村留守的大多是老人和儿童,农村生产经营模式出现了改革的新需求。业内人士认为,中国传统的农业生产模式遭遇发展瓶颈,零星的传统分散的土地经营模式收益甚微。

  今年中央一号文件明确指出,坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。

  陈锡文指出,其实家庭农场的概念在2008年的十七届三中全会决定里就提出了,最近农业部明确了家庭农场的概念,第一是农业户籍,第二是适度规模,第三以家庭成员为主,第四主要收入来自农业。

  “我们改革开放以来,实行联产承包到户到现在30多年了,农村经营制度还没有从公平转向效率。”陈锡文认为,现在我国农地经营制度效益低,小规模经营,中国农业的小规模不是法律制度决定的,是国情决定的。

  陈锡文指出,“我们经过这么多年的努力,最后经营规模还基本上是一两公顷。背后的原因非常复杂,农村劳动力流转了一半,但农村土地流转比重很低,因为没有给流转出去的人真正转市民的条件。”

  日前农业部首次公布全国家庭农场发展情况的统计调查结果。据农业部统计,截至2012年底,全国30个省、区、市(不含西藏)共有符合本次统计调查条件的家庭农场87.7万个,经营耕地面积达到1.76亿亩,占全国承包耕地面积的13.4%。平均每个家庭农场有劳动力6.01人,其中家庭成员4.33人,长期雇工1.68人。农业部的数据还显示,2012年全国家庭农场经营总收入为1620亿元,平均每个家庭农场为18.47万元。

  陈锡文介绍了他在上海调研的情况,上海家庭农场的平均规模是113亩,这样的规模一户家庭夫妻俩一年种两季,一年的纯收入可以达到7万-8万元。这户家庭还可以选择在地头上建一个小型养猪场,有公司牵头提供饲料、防疫等服务,这样的养猪场一年可以养1500头猪,一年可以收入7万多元。“两口子一年收入达到15万元,在上海这样的收入也是可以的,相当不错。”陈锡文认为,这套制度设计非常精巧。

  对于家庭农场的发展规模问题,陈锡文认为,规模适度非常重要。他认为中国家庭农场的适度规模是几十亩到上百亩的规模,东北地区土地条件好可以发展上千亩的家庭农场。他同时也强调,在中国和其他亚洲国家,人地关系不适合发展过大规模的家庭农场。

  农业部相关负责人日前表示,不提倡工商企业长时间、大面积租赁农户承包地;要兼顾劳动生产率与土地产出率,把握好土地经营规模的适度。

  陈锡文在谈到家庭农场的规模时指出,适度规模首先要和当地农村劳动力转移是相吻合的,不能硬赶人家走。“有的人建议把土地租给公司,农民又能拿租金,又能接受公司雇佣拿工资。我们经过大量调查,这种公司租地的模式,80%的原有土地上农民无法接受雇佣,所以不适合大多数农地。”

  中国社科院农村发展研究所研究员英分析指出,发展家庭农场要避免急于求成,防止在全国搞“一刀切”。据他分析,我国现有农户近2亿,最终会稳定在约1亿户。这就是说,通过城镇化,我国还要将约1亿户农村人口转移到各类大小城市。一些地方城镇化速度快,如长三角、珠三角地区,其家庭农场的发育速度也会快一些,其他地方则会慢一些。他认为,我国平原地区耕作大田作物的家庭农场一般不宜超过300亩,蔬菜规模不宜超过30亩。如果规模过大,就会出现二次转包土地的情形。

  陈锡文在讲座中指出,中国家庭农场的模式适合的道路是,耕地中的耕、种、收等主要环节是靠农业服务公司来提供,而田间管理主要靠家庭成员来提供。“这两者一结合,就可以产生新效益,以扩大服务的规模来弥补耕地规模的不足。”

  改革开放以来,我国农村劳动力流转速度远远超过农村土地的流转速度。这在一定程度上抑制了农村生产效率的提高。

  英认为,发展家庭农场,还需要多方面的体制改革与政策调整。首先要让农业转移人口在城市真正安居乐业。农业转移人口在城市稳不住,就不会放弃农村土地。有的农户实际上已经在城市就业,但他们会把农业当作副业,马马虎虎耕作。

  但不容忽视的是中国人多地少、人均土地面积严重不足,小农经济、土地家庭经营模式,还将长期存在。业内专家认为,土地制度改革必须循序渐进,最关键的是建立土地使用权的市场化流动制度。在促进土地流转过程中,真正赋予农民长期而有保障的土地承包经营权,坚持农地农有、农地农用,防止发生大规模土地兼并。

  所谓家庭农场,是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。“家庭农场”的经营模式在国外已经非常普遍。美国的家庭农场则是农业集约化、规模化、机械化经营的典范,其独特的家庭农场机制保障经验也值得借鉴。

  早年美国西部开发政策,吸引众多淘金者加入了土地购买与经营活动,因此成就了家庭农场的雏形,如今随着经济与社会发展,家庭农场已成为美国农业的基本形式之一。农场经济的背后,有科技的推动、市场的扩容,也有多年来形成的机制保障。

  在加州的家庭农场中,戴夫一家的故事是一段白手起家的传奇。1980年,他和妻子在加州买下1000公顷土地,夫妇俩带着两个儿子来到位于旧金山以东150多公里的莫德斯托安家落户,当时日子过得相当拮据,他们的家不过是一辆不到十英尺宽的二手房车。

  最初的经营状况很不景气,到了1983年戴夫一家才开始经营农场种植巴旦木(一种坚果)。加州充足的阳光、适宜的温度和肥沃的土壤,使他们的农场产量不断提升。如今戴夫和他的小儿子德克斯特一起经营着一家大型巴旦木加工厂,年产量约达23000吨。

  据戴夫介绍,他从不会为加州巴旦木有没有买主担心,相反让他发愁的是找不到更多的货源,现在市场太大了,每天都有来自世界各地的订单,长期合作的进口商遍及40多个国家。

  目前加州中央谷地约有373.3万亩的肥沃土地正用于种植美国巴旦木,年产量超过63万吨。据加州巴旦木协会统计,2011至2012年,中央山谷的约6500名农场主和上百家加工商共生产了91.6万吨巴旦木,占到全世界产量的84%,外贸价值30亿美元,居美国园艺作物出口第一位。其中销往中国的就有10.7万吨,超过总量的11%。

  美国农业行业协会也为家庭农场提供了重要的服务保障。以巴旦木协会为例,这家成立于1950年的半官方非营利行业协会受美国农业部监管,代表巴旦木种植者和加工商的利益,执行由种植者制定的联邦市场开发政策,但不负责美国巴旦木的销售、定价和跟踪。协会在专门网站上提供政策、贸易、天气、病虫害防治、新品种等实用信息,为农户提供咨询、培训和信息共享等服务。协会的运转资金来源于每磅巴旦木0.03美元的提留基金,协会董事会由10名志愿者组成,其中包括5名种植者和5名加工者,其活力和效率非常明显。

  3.发展开放式创新。鼓励各类创新主体充分利用互联网,把握市场需求导向,加强创新资源共享与合作,促进前沿技术和创新成果及时转化,构建开放式创新体系。推动各类创业创新扶持政策与互联网开放平台联动协作,为创业团队和个人开发者提供绿色通道服务。加快发展创业服务业,积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式,引导建立社会各界交流合作的平台,推动跨区域、跨领域的技术成果转移和协同创新。

  6、遵守团队的代码格式、结构的规定,编写易读、易维护、高质量、高效率的代码;

  3.增强交通运输科学治理能力。强化交通运输信息共享,利用大数据平台挖掘分析人口迁徙规律、公众出行需求、枢纽客流规模、车辆船舶行驶特征等,为优化交通运输设施规划与建设、安全运行控制、交通运输管理决策提供支撑。利用互联网加强对交通运输违章违规行为的智能化监管,不断提高交通运输治理能力。

  2.鼓励金融机构利用互联网拓宽服务覆盖面。鼓励各金融机构利用云计算、移动互联网、大数据等技术手段,加快金融产品和服务创新,在更广泛地区提供便利的存贷款、支付结算、信用中介平台等金融服务,拓宽普惠金融服务范围,为实体经济发展提供有效支撑。支持金融机构和互联网企业依法合规开展网络借贷、网络证券、网络保险、互联网基金销售等业务。扩大专业互联网保险公司试点,充分发挥保险业在防范互联网金融风险中的作用。推动金融集成电路卡(IC卡)全面应用,提升电子现金的使用率和便捷性。发挥移动金融安全可信公共服务平台(MTPS)的作用,积极推动商业银行开展移动金融创新应用,促进移动金融在电子商务、公共服务等领域的规模应用。支持银行业金融机构借助互联网技术发展消费信贷业务,支持金融租赁公司利用互联网技术开展金融租赁业务。

  4.加强电子商务国际合作。鼓励各类跨境电子商务服务商发展,完善跨境物流体系,拓展全球经贸合作。推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇等关键环节单一窗口综合服务体系建设。创新跨境权益保障机制,利用合格评定手段,推进国际互认。创新跨境电子商务管理,促进信息网络畅通、跨境物流便捷、支付及结汇无障碍、税收规范便利、市场及贸易规则互认互通。

  村民王某利用自家的田地改建成养殖场发展养殖业,利用耕地改建养殖场可以吗?如果不可以,想要在农村办养殖业该怎么样获取土地呢?

  3.探索能源消费新模式。开展绿色电力交易服务区域试点,推进以智能电网为配送平台,以电子商务为交易平台,融合储能设施、物联网、智能用电设施等硬件以及碳交易、互联网金融等衍生服务于一体的绿色能源网络发展,实现绿色电力的点到点交易及实时配送和补贴结算。进一步加强能源生产和消费协调匹配,推进电动汽车、港口岸电等电能替代技术的应用,推广电力需求侧管理,提高能源利用效率。基于分布式能源网络,发展用户端智能化用能、能源共享经济和能源自由交易,促进能源消费生态体系建设。

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  坚持引领跨越。巩固提升我国互联网发展优势,幸运农场加强重点领域前瞻性布局,以互联网融合创新为突破口,培育壮大新兴产业,引领新一轮科技革命和产业变革,实现跨越式发展。

  家庭农场具有一定规模,承担着发展现代农业的重任,自然对经营者提出了更高要求。但目前,沪郊从事农业的主要还是老年农民、兼业农民和外来农民,他们的素质显然跟不上需求。因此,有关部门还需要加大培训力度,并鼓励农科人员、村干部和其他领域优秀人才进入,引导家庭农场的生产、经营、管理走向专业化。

  对农民来说,增收是首要问题。因此,通过规模效益提升农户收入,是家庭农场最直接的吸引力。松江新浜镇黄家埭村村民姚连根,前年承包土地103亩,其中种植二麦103亩,产量为43775公斤,产值为63036元;种植水稻103亩,产量为61800公斤,亩产量达600公斤,产值为127308元。年终核算,两项累计净收入为9万多元。松江区农委日前对100户家庭农场的调查显示,百户总经营粮田14676亩,平均每户146.76亩,亩收入1846元,减去成本和土地流转费,每亩净收入551元,平均每户净收入8万多元。有关专家指出,水稻的亩产值比经济作物低,因此必须上规模,但规模太大或太小都不行,就目前的生产能力来说,理想的应该是在100亩到150亩之间。

  4.加速制造业服务化转型。鼓励制造企业利用物联网、云计算、大数据等技术,整合产品全生命周期数据,形成面向生产组织全过程的决策服务信息,为产品优化升级提供数据支撑。鼓励企业基于互联网开展故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务,拓展产品价值空间,实现从制造向“制造+服务”的转型升级。幸运农场计划: